Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне - Коллектив авторов - Страница 111

В таком же положении в начале войны оказались раненые и больные лица начальствующего состава. Однако здесь быстро была найдена форма, полностью исчерпавшая вопрос: с 1 мая 1942 г. для военнослужащих начальствующего состава и сверхсрочнослужащих взамен аттестата была введена расчетная книжка, существующая и поныне. Затруднения в удовлетворении положенным денежным довольствием могли возникать лишь при утере расчетной книжки, но это было уже не правилом, а исключением.

Для обеспечения семей лиц начальствующего состава, убывающих в действующую армию, была установлена обязательная выдача военнослужащими членам своих семей аттестатов на часть денежного содержания, которое выплачивалось районными военкоматами по месту жительства семьи.

В начале войны многие семьи военнослужащих, эвакуировавшихся из приграничных районов, оказались в крайне тяжелом материальном положении. По пути следования эшелонов им оказывалась материальная помощь в виде единовременных пособий, но они могли служить лишь временной поддержкой.

С июля 1941 г. приказом Народного комиссара обороны СССР семьям военнослужащих, не получившим денежных аттестатов, была разрешена выплата авансов в военкоматах по месту жительства впредь до выяснения судьбы военнослужащего, но не более, чем в течение трех месяцев. Впоследствии выплата этих авансов, получивших название возвратных пособий, была продлена до конца войны.

В тех случаях, когда военнослужащий не знал местонахождения семьи, денежный аттестат для нее высылался воинской частью в адрес Финансового управления НКО СССР. Туда же стекались по линии военных комиссариатов сведения о прибывших к месту эвакуации семьях военнослужащих.

В Финансовом управлении НКО СССР была создана специальная картотека учета семей военнослужащих, аккумулировавшая эти два потока сведений. Она сыграла чрезвычайно важную роль: с ее помощью были установлены за период войны адреса и высланы семьям (в военкоматы) 71 750 аттестатов, по запросам военнослужащих о местожительстве семей было сообщено свыше 174 тыс. адресов.

По мере поступления в военные комиссариаты денежных аттестатов или сведений о судьбе военнослужащих с семьями, получавшими возвратные пособия, производился перерасчет, и суммы выданных пособий удерживались из денежного содержания военнослужащего или пенсии, назначенной семье.

В целом порядок обеспечения во время войны семей лиц начальствующего состава и сверхсрочнослужащих себя оправдал.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, как и денежное довольствие, развивалось и совершенствовалось в процессе строительства Вооруженных Сил нашей страны вместе с ростом общественного производства и национального дохода. Накануне войны было принято постановление правительства о пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям. Это постановление, обеспечивая повышение материального благосостояния военнослужащих и их семей, сыграло большую роль в дальнейшем развитии пенсионного законодательства.

28 июня 1944 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление о материально-бытовом обеспечении генералов, адмиралов и старшего офицерского состава Вооруженных Сил, имевших срок выслуги 25 и более лет, зачисленных в запас или уволенных в отставку по болезни и по возрасту. Этим категориям военнослужащих были установлены повышенные пенсии, которые исчислялись из штатного оклада содержания по последней должности с учетом процентной надбавки за выслугу лет. Кроме того, этим военнослужащим при увольнении из кадров выдавалось единовременное пособие.

Большое значение имело постановление правительства о единовременных пособиях женам генералов и старших офицеров, умерших, погибших в боях и пропавших на фронте без вести, и о предоставлении ряда льгот семьям этих лиц.

В годы Великой Отечественной войны много внимания было уделено также совершенствованию форм и методов пенсионной работы.

Оформление материала для назначения пенсии в условиях войны — работа сложная и трудоемкая. Достаточно сказать, что численность пенсионеров, обеспечиваемых Наркоматом обороны СССР, возросла за годы войны в 18 раз, а государственные расходы на выплату пенсий (с учетом повышения их размеров) увеличились в 1945 г. по сравнению с 1940 г. в 96 раз. Кроме выплаты пенсий в годы войны ежегодно выплачивалось семьям погибших военнослужащих 100–120 млн. руб. в виде единовременного пособия445. Поэтому в мае 1942 г. вопросы пенсионного обеспечения из Главного управления кадров НКО СССР были переданы в ведение Финансового управления НКО, а оформление документов на назначение пенсий было возложено на райвоенкоматы.

Назначение пенсий семьям военнослужащих производилось областными (краевыми, республиканскими) военкоматами446 на основании получаемых райвоенкоматами извещений воинских частей о гибели военнослужащего. Извещения на погибших военнослужащих при отсутствии адреса семьи пересылались в Финансовое управление НКО СССР. Здесь производился розыск по картотеке централизованного учета семей военнослужащих, и извещение направлялось по месту жительства семьи, где ей назначались положенные пенсия и пособие. Таким путем с 1942 по 1946 г. были назначены пенсии и выданы пособия 54 393 семьям447.

Не менее важное значение имели вопросы социального обеспечения рядового и младшего начальствующего состава срочной службы, их семей, инвалидов Великой Отечественной войны. К подготовке мероприятий этого плана, проводившихся по решениям партии и правительства, как правило, привлекалась финансовая служба Вооруженных Сил, но практическое проведение их в жизнь возлагалось на Советы депутатов трудящихся и органы социального обеспечения.

Осуществлявшаяся финансовой службой Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны пенсионная работа, как и работа с денежными аттестатами, выдаваемыми начальствующим составом своим семьям, имела не только финансовое, но и большое политическое значение. «Вовремя проявленная забота о семьях воинов повышает морально-политический уровень бойцов и офицеров и укрепляет мощь Советской Армии», — указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 22 января 1943 г. «Об улучшении работы по обеспечению семей военнослужащих». «Забота о семьях военнослужащих является половиной нашей заботы о Советской Армии», — подчеркивал Центральный Комитет ВКП(б),

Этими указаниями партии неизменно руководствовалась финансовая служба Вооруженных Сил, добиваясь постоянного улучшения своей работы, направленной на обеспечение семей военнослужащих.

В период войны большое внимание уделялось деятельности финансового контроля. В самом начале войны контрольно-ревизионный аппарат финансовой службы широко использовался для организации и налаживания хозяйства во вновь сформированных финансовых органах фронтов, армий, соединений и воинских частей. Первостепенное значение при этом придавалось инструктированию и обучению новых финансовых работников, призванных из запаса. Естественно, что при этом в первые два-три месяца войны ревизионная работа несколько сузилась. Довольствующие финансовые органы действующей армии начали осуществлять регулярные ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и учреждений с сентября 1941 г. В первую очередь они занялись обревизованном хозяйства вновь сформированных воинских частей, начальники финансовой службы которых не имели еще необходимой подготовки и практического опыта работы в армии.

Условия финансового контроля в действующей армии определялись большой подвижностью войск, изменением структуры расходов воинских частей, частыми изменениями законодательства, определяющего нормы и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, особенностями кассового обслуживания войск через полевые органы Госбанка. Эти условия требовали усиления предварительного контроля всех расходов войск, в особенности на денежное довольствие, усовершенствования методов документальных ревизий и проверок.