Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2 (СИ) - Мамыченко Андрей Валентинович - Страница 229

В Великобритании - в плане ротации кадров установлена ежегодная оценка компетентности госслужащих, в министерствах проводятся курсы по удовлетворению текущих потребностей госслужбы и повышению качества государственных услуг. Англия практикует открытую модель найма кандидатов на госслужбу (гражданскую службу), применяется расширенная сеть письменных экзаменов и собеседований по программам ведущих британских университетов - как при замещении государственных должностей, так и при продвижении на вышестоящие должности. При наборе на высшие должности госслужбы предпочтение отдается "собеседованию" с кандидатом и "особым требованиям" предъявляемым к высшему уровню. На самые высокие должности проводит отбор премьер-министр Великобритании, который лично назначает кандидатов.

Новые тенденции - в Великобритании (с 1990х г.) обсуждается создание "Агентств" по набору кадров для государственной службы путем тестирования. Кадровые Агентства будут находиться под Парламентским контролем. Проект вызывает много споров и нареканий.

Плановая ротация кадров силовых структур государств - сочетает должностной рост, служебную карьеру и перевод на новое место службы в другой город (или местность), практикуется в воинских частях и полицейских подразделениях всех без исключения стран мира. Ротация основана на росте профессионализма сотрудников и раннего выхода на пенсию (в 40-45 лет).

Таким образом, наработанный опыт, в плановой ротации кадров государственных служб (исполнительной власти) ведущих стран мира, дает возможность перенести лучшие ротационные элементы в законодательную власть и позволяет создать регулярный механизм эффективно действующей ротационной системы законодательной власти (то есть Парламента).

Лучшими элементами ротации можно считать - профессиональный отбор кандидатов, переподготовку кадров, поэтапное прохождение должностей от нижних уровней - к верхним, сменяемость на должностях каждые 3-5 лет, оценку результативности работы чиновников на должностях, контрактные условия ротации кадров.

Применительно к ротации кадров среди законотворцев - крайне важно ввести в отбор креативный конкурс, проверяющий наличие творческих способностей кандидатов - как будущих творцов в сфере законов (по которым будет жить вся страна). Ротация кадров в законодательном Парламенте станет не только механизмом профессионального, но и творческого роста государственных служащих.

Вывод:

В государственной службе исполнительной власти ведущих стран мира предусмотрена система конкурсных отборов и экзаменов при подборе кандидатов на государственную службу.

Законодательная власть этих же стран не практикует конкурсов и экзаменов для отбора законотворцев в Парламент, а проводит набор кандидатов преимущественно путем выборов по партийной принадлежности, чем снижает профессиональную и креативную эффективность работы Парламента.

В законодательных органах власти (в Парламенте) должна быть сформирована своя система плановой "конкурсной ротации" кадров, тогда станет возможным прекращение практики случайной "выборной ротации" из партийных кандидатов, как это осуществляется в современной России. Это позволит наиболее способным и креативным законотворцам первичного (городского) уровня, системно и профессионально продвигаться на верхний (федеральный) уровень законодательной работы, "не застревая" по 10-15 лет в городском или областном законодательном собрании.

Система "конкурсной ротации" даст возможность законодателям набираться широкого опыта, проходить разные уровни законодательной работы, и не обрастать коррупционными связями, регулярно меняя должности.

Отсутствие "конкурсной ротации" кадров в госаппарате законодательной власти, порождает застой, коррупцию, снижение, творчества и профессионализма среди государственных служащих, препятствует продвижению профессионалов в высшие уровни законодательной власти.

Детальная схема конкурсного продвижения кандидатов в законодательный Парламент России, представлена в проектной части данной работы.

Выводы исследовательской части:

Творческие и профессиональные подходы, используемые в разработке законов, реально применялись при создании новаторских, прогрессивных обществ и давали свои положительные результаты.

Варианты применения творческих и профессиональных законодательных подходов практиковались разные:

В большинстве случаев данные подходы использовались раздельно друг от друга - Новгородское Вече задействовало креативный подход, Временное правительство применяло профессиональный подход. Причем оба подхода использовались ограниченно и не полно. Временное правительство не выработало никаких законодательных решений, Народное Вече было захвачено боярами.

Часто между креативным и профессиональным подходами отсутствовало взаимодействие - так в Икарии возник конфликт между творческими законами молодого поколения и профессиональным подходами старого поколения.

В редких случаях наблюдалось взаимное дополнение подходов, как в Либерталии - в котором образованное руководство республики использовало профессиональный подход в разработке конституции, а мало образованные граждане дополняли конституцию креативными видением закона, внося свои социальные предложения.

Иногда происходило непримиримое противостояние профессионального и творческого подходов, между разными классами людей их применяющими - которое имело место в Конвенте Франции между депутатами от аристократов и коммунаров, а так же во Временном правительстве России между представителями от буржуазии и пролетариата.

Оба подхода имеют определенные недостатки: Профессиональные и креативные подходы испытывали разрушительное влияние со стороны:

- классового влияния (в Конвенте);

- тоталитарного давления (в СССР);

- семейно-кланового воздействия (в Империи Тан).

- Креативный и профессиональный подходы в разработке законов могут со временем деградировать, превращаясь в формальность, как это происходило: - в Новгородском Вече, путем подчинения Вече боярами для принятия "своих", а не народных законов;

- в Империи Тан, - посредством упрощения экзаменов на должности и передачи должностей чиновников по наследству;

- в Царскосельском Лицее - через отмену творческих и военных дисциплин (формирующих мышление новаторов) и введение узкопрофессиональной юридической подготовки.

Следует указать, что все недостатки в подходах не являются фатальными, а становятся закономерными и реально устранимыми.

Результаты проведенного исследования показывают:

1) В законодательных устройствах "Передовых обществ" использовалась политика нескольких подходов

- профессионального, креативного и смешанного, среди которых преобладал профессиональный подход.

Об этом говорит профессиональный отбор чиновников Империи Тан,

профессиональная подготовка выпускников Царскосельского Лицея,

полностью профессиональное Временное правительство, на половину профессиональный Конвент Франции - против креативного Новгородского Вече, креативного законодательства СССР (и частично креативной Либерталии и Икарии).

2) Формирование представительно законодательных органов власти:

- по чисто профессиональному принципу выявлено во Временном правительстве России;

- по чисто креативному принципу - обнаружено в Новгородском Вече;

- по смешанному профессионально-креативному принципу найдено

в Либерталии (удачный опыт) - бесклассовый

в Конвенте Франции (конфликтный опыт) - разноклассовый

в Икарии (не удачный опыт) - без согласительного механизма.

3) Опираясь на теоретический и практический опыт применения творческого и профессионального подходов в разработке законов можно отметить, что:

- творческая разработка законов применялась в тех случаях, когда не существовало аналогичных готовых законов (как в Либерталии при создании социальных законов)